Dieciséis embajadas españolas implementan el franqueo en destino para el voto CERA de 1,8 millones de electores

Un total de 16 delegaciones diplomáticas de España en el exterior han sustituido el uso de la carta certificada por el servicio de franqueo en destino para la gestión del voto del Censo de Españoles Residentes Ausentes (CERA). Esta modificación técnica, aplicada en la fase final de emisión del sufragio, afecta a aproximadamente 1.895.085 electores, lo que representa el 70% del censo total de ciudadanos residentes fuera del territorio nacional.

La medida se fundamenta en acuerdos directos alcanzados entre las representaciones diplomáticas y los operadores postales de los países de residencia. El objetivo principal de este cambio es simplificar la gestión administrativa y económica del proceso, ya que la normativa general establece que el derecho al voto es gratuito para el ciudadano. En el sistema ordinario, el elector abona la tarifa y solicita posteriormente el reintegro, lo que genera una carga de trámites centralizados en España para el reembolso de cuantías menores.

Los países que han adoptado esta modalidad son Alemania, Argentina, Bélgica, Chile, Colombia, Cuba, Francia, Irlanda, México, Países Bajos, República Dominicana, Suecia, Suiza, Perú, Uruguay y Venezuela. Cabe destacar que Argentina concentra por sí sola el 20% del censo total del CERA, lo que otorga a esta modificación un impacto significativo en el volumen de votos gestionados sin el requisito de certificación individualizada.

Diferencias técnicas y trazabilidad del sufragio

La transición del modelo de carta certificada al de franqueo en destino implica un cambio en el tratamiento postal de las papeletas. Mientras que el servicio certificado exige la identificación del remitente, genera un recibo oficial con fecha y hora de admisión y permite la trazabilidad del envío, el franqueo en destino se gestiona como correspondencia ordinaria. Esto supone que los sobres pueden ser depositados en buzones públicos sin necesidad de personarse en una oficina postal ni recibir un justificante de entrega.

De acuerdo con la Instrucción 1/2023 de la Junta Electoral Central (JEC), el envío de la documentación al consulado debe realizarse mediante correo postal que «deberá ser certificado cuando sea posible». La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG) establece plazos estrictos para el depósito del voto, fijando el límite máximo en cinco días antes de la jornada electoral. Bajo el sistema de franqueo en destino, al carecer los envíos de marca temporal de admisión, la verificación del cumplimiento de estos plazos legales se traslada al momento de la recepción física en las sedes consulares.

Posicionamiento institucional de Exteriores y Correos

Consultado sobre esta operativa, el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación ha declinado realizar declaraciones sobre los criterios de firma de estos acuerdos con operadores extranjeros. Por su parte, la entidad pública Correos ha señalado que su actuación se ciñe estrictamente a lo establecido en el artículo 75 de la LOREG, que regula las opciones de los electores CERA para depositar su voto en urna o remitirlo por correo al consulado correspondiente.

La dirección de la sociedad estatal ha aclarado que su responsabilidad comienza una vez que finaliza el plazo de votación en el extranjero y los consulados remiten los sobres mediante valija diplomática a la oficina constituida en el Ministerio de Exteriores en España. En ese punto, Correos recoge las bandejas colectoras, debidamente cerradas y precintadas, para custodiarlas hasta su entrega íntegra en las Juntas Electorales encargadas del escrutinio final.

No obstante, expertos del sector postal advierten de que la ausencia de registros informáticos y comprobantes oficiales en la fase inicial del envío en el país de origen reduce los controles de seguridad y transparencia. La falta de una marca de tiempo oficial en el sobre impide a las Juntas Electorales anular de forma automática aquellos sufragios que hayan podido ser emitidos fuera del plazo legal, siempre que estos lleguen al consulado antes de la fecha límite de recepción de la valija.