Atenea presenta una agenda de reformas estructurales para impulsar la productividad y la sostenibilidad fiscal en España

El centro de pensamiento Atenea presentó el pasado miércoles en Madrid el informe «Reforma Económica para España 2026», un documento que propone una hoja de ruta de reformas estructurales para el periodo 2026-2035. Elaborado por el doctor en Economía e inspector del Banco de España en excedencia, Rubén Manso, el estudio plantea como objetivos principales el refuerzo de la productividad, la competitividad y la sostenibilidad del Estado del bienestar ante los desafíos demográficos y fiscales de la próxima década.

El acto contó con la participación de los economistas Daniel Lacalle y Manuel Llamas, y fue clausurado por el presidente de Atenea, Iván Espinosa de los Monteros. El informe parte de un diagnóstico crítico sobre la coyuntura actual: aunque la economía española cerró 2025 con un crecimiento del PIB del 2,8%, el documento advierte de que este avance se sustenta mayoritariamente en el incremento de la población ocupada y las horas trabajadas, mientras que la productividad por hora apenas registró un crecimiento anual del 0,9% entre 2022 y 2025.

Principios fundamentales: Disciplina fiscal y reformas de oferta

La propuesta de Atenea se articula sobre cuatro pilares: disciplina fiscal, reformas de oferta, delimitación del tamaño del sector público y la aplicación del principio de subsidiariedad. Rubén Manso subrayó durante la presentación que la estabilidad presupuestaria es una «condición de continuidad» para los servicios públicos, especialmente en un contexto de envejecimiento poblacional y elevado endeudamiento. El informe destaca que la deuda pública cerró 2025 en el 100,7% del PIB, con un saldo de la Seguridad Social que alcanza los 136.000 millones de euros.

Para corregir estos desequilibrios, el documento reclama una revisión funcional permanente del gasto público con efectos vinculantes en los presupuestos, extendiendo esta exigencia a las comunidades autónomas. Asimismo, se propone una reforma fiscal orientada al crecimiento que incluye la simplificación del IRPF hacia un modelo de gravamen más plano, la reducción de cargas sobre el ahorro y la inversión, y una mayor transparencia en el desglose de las cotizaciones sociales en las nóminas de los trabajadores.

Sostenibilidad del Estado del bienestar y unidad de mercado

En el ámbito de la protección social, el informe identifica el sistema de pensiones como el principal reto fiscal de carácter estructural. La propuesta aboga por transitar hacia un modelo de derechos pasivos nocionales individuales, otorgar libertad en la edad de jubilación y fomentar fórmulas de capitalización voluntaria. En educación y sanidad, el texto defiende mantener la cobertura universal bajo financiación pública, pero introduciendo mayores niveles de competencia y libertad de elección entre proveedores para mejorar la eficiencia del servicio.

Por su parte, los economistas Manuel Llamas y Daniel Lacalle incidieron en la necesidad de reducir la hiperregulación y garantizar la unidad de mercado. Según el informe, la superposición de normativas estatales, autonómicas y locales fragmenta el mercado interior y eleva los costes operativos de las empresas. Lacalle señaló que un marco regulatorio más simple y estable es imprescindible para que España pueda converger con las economías más dinámicas de la Unión Europea.

Instituciones y confianza como motores de inversión

La clausura del evento corrió a cargo de Iván Espinosa de los Monteros, quien destacó que la seguridad jurídica y la protección de la propiedad privada son los cimientos necesarios para atraer inversión. El presidente de Atenea enfatizó que la «confianza» es el activo esencial para el desarrollo económico, entendida como la certidumbre de que el esfuerzo individual y la asunción de riesgos empresariales se desarrollarán bajo reglas de juego estables y predecibles.

El informe concluye que España se enfrenta a una década determinante marcada por el regreso de las reglas fiscales de la Unión Europea y la jubilación masiva de la generación del ‘baby boom’. Ante este escenario, Atenea sostiene que solo una economía basada en la productividad y en instituciones fiables podrá garantizar la prosperidad de las próximas generaciones y el mantenimiento de los servicios esenciales del Estado.